一、起草情况

为深入贯彻落实《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》和《省政府关于印发山东省残疾人事业发展“十四五”规划的通知》，加快推进全市残疾人事业实现高质量发展，按照东政办发〔2021〕11号文件要求，市残联成立工作专班起草了《东营市残疾人事业发展“十四五”规划》（以下简称《发展规划》），征求了相关部门、单位和社会各界的意见，形成了《发展规划》（讨论稿）。经市残联第31次党组会议研究通过。2021年7月22日，召开了“十四五”时期残疾人事业发展重点任务和举措新闻发布会。10月26日，山东领先律师事务所审核后出具了《法律意见书》[（2021）领先发意字第033号]。11月9日，《发展规划》通过了市司法局合法性审查。12月10日，市政府常务会议原则通过《发展规划》。

二、规划主要内容

《发展规划》共分为三个部分。

（一）总体要求。主要包括：指导思想、基本原则、发展目标。其中，发展目标分为2025年和2035年两个阶段目标，包括符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率、残疾人城乡居民基本养老保险参保率等发展指标。

（二）重点任务和主要措施。主要包括三方面任务19项措施：一是健全残疾人社会保障体系，全面改善和提升残疾人生活质量。包括巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、强化残疾人兜底社会保障、完善残疾人社会福利制度、扩大残疾人社会保险覆盖面、加快发展残疾人照护和托养服务、提高基层残疾人服务能力6项措施。二是优化残疾人公共服务体系，提高为残疾人服务的能力和水平。包括提高残疾人康复服务供给质量、促进残疾人稳定就业创业、提高残疾人教育培训质量、加强残疾人公共文体服务、完善残疾人法治体系建设、提升无障碍环境建设管理水平、重视全生命周期残疾预防工作、加强对残疾人公共服务的扶持管理8项措施。三是夯实残疾人基层基础建设，实现残疾人事业创新发展。包括加强残联基层组织规范化建设、强化基础设施和服务机构建设、抓好残疾人事业人才队伍建设、深化残疾人事业信息化建设、建立健全社会化发展机制5项措施。

（三）保障机制。主要包括四个方面：一是健全组织领导机制。二是完善经费保障机制。三是强化舆论宣传机制。四是建立监测评估机制。

三、创新亮点

（一）“基本原则”方面。我市在参照省规划的基础上，又提出了“坚持创先争优”和“坚持精准服务”两项符合全市残疾人事业发展实际的原则。“坚持创先争优”是指努力在全国全省创造亮点，积极争当残疾人事业发展的排头兵，争做抓落实的实干者。“坚持精准服务”是指运用信息化、智能化技术，改进工作方式，优化服务流程，为残疾人提供精准、便捷、贴心的服务。

（二）“残疾人事业发展主要指标”方面。在确保完成省规划各项任务指标的基础上，我市在以下三个指标上适当提高了标准：一是残疾人城乡居民基本养老保险参保率比省指标提高了2个百分点，达到了98%；二是残疾人城乡居民基本医疗保险参保率比省指标提高了1个百分点，达到了99%；三是残疾人基本型辅助器具适配率比省指标提高了3个百分点，达到了98%。目前这三项指标我市已基本达到。

（三）“残疾人社会保障”方面。省规划提出“鼓励有条件的地方为残疾人购买人身意外保险”，我市规划提出“继续为残疾人购买意外伤害保险”及“落实重度残疾人提前五年领取养老金政策”，因为上述政策已分别于2017年、2014年实施。

（四）“残疾人康复服务”方面。我市提出制定实施《东营市实施<山东省残疾儿童康复救助办法>细则》，健全完善残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，建立辅助器具适配服务网络平台，提升个性化、专业化、精准化服务能力，实现残疾人“应需尽配”。开展康复服务规范化提升行动，完善康复服务技术标准，改进康复质量评价方式，推进残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合等全链条一体化抢救性康复服务体系建设，全面提高定点康复机构专业化、系统化、精准化服务能力和水平。

（五）“残疾人就业创业”方面。我市提出充分发挥助残就业联盟、劳务派遣公司、人力资源服务机构等平台在残疾人岗位提升及就业供需对接方面的作用，为残疾人提供职业技能训练、职业介绍、岗位支持等全链条专业化服务。

（六）“残疾人教育培训”方面。我市提出发挥各级残疾人职业培训基地作用，为有就业意愿的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训和就业创业指导。打造培训就业一体化、线上线下相融合的“闭环式”残疾人职业培训模式。

（七）“残疾人权益保障维护”方面。我市提出持续开展“学跟听”专项活动，加强对残疾人学法、懂法、守法和依法维权教育引导，团结带领广大残疾人听党话、跟党走。

（八）“残联基层组织规范化建设”方面。我市提出全力推进残联组织改革，创新健全完善各项制度机制，真正使残联组织强起来、工作队伍活起来、服务阵地用起来。

（九）“基础设施和服务机构建设”方面。根据《“十四五”时期社会服务设施兜底底线工程实施方案》（发改社会〔2021〕560号）要求，我市提出加快推进残疾人康复、托养等服务设施建设，建成市残疾人综合服务中心，满足残疾人多样化、多层次需求。

（十）“残疾人事业信息化建设”方面。我市提出建立健全残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作长效机制，推动精准化服务和精细化管理。充分利用信息化技术手段，加强对残疾人服务机构、“如康家园”残疾人之家等的管理，提高服务监管能力。